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死猪投江的经济学

来源:财新网 作者:财新记者:宫靖 点击:

目前,上海已从本市水域中打捞出近万头死猪。病死猪投江造成水体污染固然可憎,但更可憎的是,新闻同时曝出,近年大量病死猪流向餐桌。可憎现状背后,根由实为中国多年未直面的病死猪处置乱局。

农业部派出的国家首席兽医师于康震近日已对媒体发布初步结果——在浙江省嘉兴市等上海上游地区“未检出生猪疫病病源”。与官方初步结论形成印证的是,多位赴嘉兴调查的记者发现,当地并未出现生猪大面积死亡事件。

更多的信息显示,不仅2013年该市有病死猪,往年也一样有。多年以来,嘉兴一直是养猪大市,近年年产生猪数量为400多万头,其正常病死率为3%。粗略计算,该市每年至少产生12万余头病死猪。

视野扩大到全国,多数人口将猪肉作为第一肉食选择,因此中国也拥有世界上最多的猪。据不完全统计,2012年中国生猪总量已达6亿至7亿头。如以3%的正常病死率计算,每年即有1800万多头猪病死,此数量已是生猪第二大国美国年生猪总量的四分之一以上。

那么在现实中,中国的病死猪是如何处置的呢?按农业部的说法,这些病死猪应当被深埋或焚化,即进行无害化处理。但现实中,相当数量的农民和养殖户选择直接“抛尸”或出售给不法收购者。

以嘉兴市为例。在该市官方报纸《嘉兴日报》34日的“乱扔死猪现象再次抬头”报道中,当地养殖户称“去年(2012年)公安部门加大死猪市场的打击、取缔力度后,没有人再来收购死猪,所以今年病死猪‘抛尸’的现象比往年更严重”。还有村民对采访者说,往年死了猪,“一般打电话有专人来收”。

上述新闻透露出两个信息:一是死猪投江或随意在田间地头“抛尸”现象,在近年一直存在,只是2013年更严重一些;二是近年大量病死猪被“专人收走”。

“专人收走”作什么呢,极大的可能性是让病死猪上餐桌。这从中国各地近两年大力打击病死猪上餐桌的行动中可见端倪。

嘉兴市官方渠道消息显示,20121016日和17日,嘉兴市中级人民法院开庭审理了一起“特大病死猪加工销售案”,犯罪分子从2008年开始非法加工病死猪7.7万多头,卖出千余吨死猪肉,涉案金额达865万元。部分死猪销往市区,卖给嘉兴市民。

嘉兴案不是浙江的孤案。2012823日,浙江省公安厅召开新闻发布会,称当年已侦破“病死猪”犯罪案件30起,抓获犯罪嫌疑人员207人,捣毁生产加工窝点94个,现场查扣病死猪肉160余吨。

病死猪上餐桌不止发生在浙江省。新华社2012316日报道,公安部当年将组织打击“瘦肉精”“地沟油”犯罪、打击销售“病死猪”犯罪和打击制售假药犯罪“三大战役”。之后,各省都有“严打”病死猪的行动。

必须指出,无论是往年部分病死猪流向餐桌,还是今年病死猪投江造成环境事件,均显现出各地官方在处置病死猪方面的失职和混乱。这种失职和混乱已经对公众造成现实困扰甚至伤害,这种局面在未来必须得到改变。

病死猪上餐桌会影响食品安全,抛置到田间地头甚至河道等水体中则会污染环境,两者如情形严重,还会传播疾病,危胁人体健康。保障居民食品安全、环境安全和人体健康,政府都责无旁贷。但现在看,多地政府没有尽到职责。

客观地讲,在中国的政府序列中,无论是农业部门,还是归口农业部门管理的畜牧部门,都是相对弱势的,其人力、资金、管理能力与其各项重大职责之间,并不匹配,因此短期内彻底实现病死猪无害化处置是困难的。

但困难不是失职的借口。监管者需要彻底搞清,为什么养殖户不愿意无害化处置病死猪,其背后的经济动机和监管失效的原因是什么?目前,各地在病死猪处置方面,多数时间是疏于管理,但在违法事件发生后又将责任全部归于养殖户,这种思维忽视了自身的问题。

以浙江嘉兴为例,人多地少,养猪密度又过大,深埋病死猪的地方并不好找,政府虽然在养殖集中区设置了病死猪焚化设施,但死猪有余而设施不足。在此前提下,养殖户出售给收购者有钱可赚,无害化处置则需付出体力甚至金钱成本,对比明显。在法律或者潜规则方面,当地违法者长年不受惩罚,守法者则得不到激励。

原因搞清之后,各地政府尤其是养殖集中地的政府,首先必须进行公共财政投入,创造基础条件让养殖户可以无害化处置病死猪。政府可在深埋土地的提供、焚化设备等方面着力。嘉兴在此方面其实已有作为,但显然还需加强。

其次,政府不能只讲堵策,不讲疏策。正常的病死猪,其实不完全是有害垃圾,科学合理利用还是宝贵资源。例如,其高温消毒之后可以做成鱼饲料等。

从理论上讲,养殖户无害化处理病死猪,是为环境作了贡献,在当前局面下,政府甚至可以考虑给养殖户一定的奖励费用。可以借鉴的是,不少发达国家和地区在推行垃圾分类的初期,对配合的居民就给予了金钱奖励。

最后,在无害化处置的条件、疏导政策都到位的前提下,制定公正的法律法规,然后严格执法。对将病死猪推向餐桌者,坚决以食品安全相关法条严惩;对随意“抛尸”环境者,也坚决惩罚。最关键的,这种执法要持之以恒,而不能只是一阵风。

此外,实现病死猪无害化处置,还有一项重要工作要作,即落实喊了多年的生猪台帐制度。生猪台账类似为每头猪建立一个“身份证”,对实现猪肉源头追溯、保障猪肉质量均有巨大作用。有此制度,养殖者如果违法处置病死猪,也较容易查清并处罚。



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